宋蕾

　　“商务部正在积极会同财政部、科技部等有关部门研究制定稳定外资的政策措施。”商务部新闻发言人姚坚昨天表示，中国吸引外资政策将有新的变化。
　　昨日，商务部对外公布的数据显示，5月份我国实际使用外资金额63.79亿美元，同比下降17.8%，是去年10月以来连续8个月下滑。虽然下降幅度相比4月份的22.5%有所收窄，但持续下降的形势已引起了经济决策层的注意。
　　姚坚表示，未来出台的政策将主要涉及三方面：支持高新技术产业吸引外资，促进外商到中西部地区投资，以及进一步下放审批权限。

　　FDI事关就业

　　连续下挫的FDI（外商直接投资）使得经济决策层感受到了经济活力减弱的风险。姚坚昨天表示，目前外资与中国经济的发展已经息息相关。
　　仅2008年，外商投资企业就直接吸纳就业4500万人。
　　目前，外商投资企业在中国工业产值中占到30%，纳税总额占到21%。
　　对此，姚坚坦言：“所以怎么样更好地吸收外资，不简单的是中国开放的问题，也不单纯是外资的问题，已经关系到中国的财政收入，关系到中国的就业，关系到中国的下一步技术进步和产业升级。”
　　据了解，下一步的“稳”FDI措施也将是一个全盘的考虑。商务部已经着手制定相关政策。姚坚表示重点将放在稳规模、促就业、调结构上，将进一步调整政策，增强投资者信心，稳定和扩大吸收外资，重点支持结构调整、扩大就业、区域发展和节能环保等方面的外商投资。
　　当前，国际和国内环境均制约着FDI的流入。2007年是全球直接投资的高点，而去年同比下降15%。有国际组织预测今年全球外商直接投资还要比去年下降30%~40%。
　　而去年以来，国内出台了一系列举措，包括《劳动合同法》实施、“两税合一”新政以及政府加大土地及环保管控，也都不同程度增加了外商投资成本。在中国市场成本发生变动并进而侵蚀到外企利润时，放缓投资步伐就成为一部分外商的选择。
　　因此在国内和国际两重因素下，自去年10月以来，我国吸收外商直接投资连续8个月下降。这也是自1998年亚洲金融危机以来我国新设立外资企业、合同外资和实际使用外资首次出现全面持续下降。

　　区域政策联动

　　根据商务部和发改委公布的信息，目前中西部吸收外资明显放慢，因此不排除可能下一步出台区域性吸引外资政策。
　　昨天，商务部公布的数据表明，2009年1~5月，中西部地区实际使用外资降幅高于全国平均水平，中部地区下降35.7%，西部地区下降30.2%，都高于全国24%的水平。　
　　而发改委地区经济司昨天公布的数据进一步印证了上述矛盾。今年一季度，长三角、珠三角和京津冀三大经济圈的实际利用外商直接投资额为197亿美元，占了全国的90.6％，同比增长9.7％。其中，长三角占全国外商直接投资52.5％，超过了一半以上。据了解，在金融危机的冲击下，事实上，以上海为主的长三角地区对于境外投资者而言仍有较大的吸引力。
　　姚坚昨天分析指出，关于中西部利用外资降幅高于全国平均水平的原因，可能来自两方面：一是，前两年中西部地区吸收外资增长幅度非常快，达到了比较高的基数。二是，受金融危机影响，外资企业更多地偏向于在东部沿海等地区已有的项目增资，而不是进入新的地区和项目。
　　他透露，随着下一步区域政策的完善，对于中西部地区的支持将进一步加大，这种情况会得到缓解。
　　据CBN记者了解，目前各省市尤其是中西部省份都在积极筹备“十二五”规划的申报，预期部分倾斜政策来发展当地的贸易和地方产业，在各省区内纷纷建立享受特殊“优惠”的经济园区来引进外资。姚坚认为，随着政策的确定，中西部的劳动力、土地和环境等优势会进一步凸显，中西部地区发展潜力必将继续增强。　
　　同时商务部外国投资管理司也初步拟定了开放中西部的政策方向。将加大对中西部地区国家级经济技术开发区基础设施建设的支持力度，提高中西部地区承接国际和东部地区产业转移的能力；同时鼓励东部与中西部地区加强对口合作，实现东中西互动。